青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告2

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三,结合自身工作,谈对重点镇建设的思考
(一)坚持市场化配置资源的手段,构建多元化投融资体制
建立新型投(融)资机制,树立经营城市的理念,运用市场配置资源的手段吸纳社会资金.一是以地生财, 要成立专门的建设投资公司,代表政府在垄断一级土地市场的基础上,负责对建设用地的统一储备,统一管理,统一开发,统一出让.按照市场机制,赋与其应有的权利,责任和义务,使其能灵活有效地获取最大的土地收益和创造更广泛地建设资金来源.在目前不具备挂牌出让,拍卖置换土地的环境下,为了盘活土地资本,要制定相关条件,允许重点镇通过协议出让等方式,出让土地使用权和经营权,实现土地资源的优化配置和增值.二是城市建设机制.按照"政府规划,市场运作"的原则,探索打破资金"瓶颈"的方式和途径,提高城市建设的效能.遵循"谁投资,谁受益"的思路,制定符合市场经济规律的小城镇建设政策,降低入镇门槛,鼓励社会各界积极参与城镇建设,通过市场化手段,吸引社会资金投入小城镇建设,特别要充分调动农民进镇投资的积极性,全方位筹措资金,形成政府,企业,个人共同投资的良好局面.
(二) 培育产业,增强城厢镇可持续发展的能力
一是坚定不移地推动异地中小企业园的建设.在异地设立中小企业园,着力培育支撑产业是我区加快重点镇建设的先进经验.为打造城厢镇优美人居环境,利用城厢镇机械加工业和农副产品加工业较为发达的优势,根据其城市定位和不宜发展工业的实际,我区在异地规划2平方公里设立城厢镇中小企业园,通过加大招商引资力度与促进本地企业向园区集中的办法,带动全区机械加工业和农业产业化发展.
二是发挥优势,依托优势,大力发展第三产业.首先是结合自身的发展条件和所处的发展环境,认真地审视和研究城厢镇正确定位.要大力发展商贸,休闲业.城厢镇历来是商贸集散地,商贸旅游具有较好的基础.注重对旧城历史文化资源的挖掘,实行保护性开发,打造家珍旅游品牌,逐步增强其旅游,商贸服务功能.新区建设着重打造优美人居环境,依托七星岛自然条件,发展休闲度假及会议中心.二是积极推动城市绿色产业.按幸福枚林的模式,错位发展,打造独具特色的农家休闲旅游.三是加速发展物流业.要依托集装箱站建设的良机,大力发展物流业及集装箱站配套服务的相关产业.
( 三)制度创新,为城厢镇发展提供政策支撑
要加快城厢镇的建设步伐,必须对现行行政体制进行改革,解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]乡镇政府职能缺位问题,赋予其管理职能.简政放权,使重点镇一级政府能够统一组织和管理本行政区域内的各项工作,克服区与重点镇条块分割制约小城镇建设的弊端,使重点镇政府有职有权,成为一级职能比较健全的政府.只有进一步革除区(县)与重点镇在行政体制上的弊端,才能增强重点镇政府推动小城镇建设的能力,调动重点镇政府的积极性和主动性,真正解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]重点镇政府"看得见,管不着"的问题.要最大限度放权给城厢镇,突破"二元"分割,打破体制障碍.一是改革财税体制.改革现行乡镇财政体制,建立有利于增强小城镇自我发展能力的乡镇级财政体制,按照分税制的原则,在重点镇设立金库,合理划分区与重点镇财政分配关系,让重点镇有更多资金投入到小城镇基础设施建设.只有这样,小城镇建设才有可能复苏.设立区域中心镇建设发展专项基金,区财政每年定额补贴城厢镇基础设施建设基金300万元;将城厢镇行政区域内产生的所有税收的地方所得部分(包括增值税地方所得部分以及营业税,资源税,土地使用税,个人所得税,房产税,城建税,土地增值税,企业所得税,耕地占用税等),城厢镇引进到工业集中发展区的企业所产生税收的地方所得部分,所有的国土收益部分给城厢镇用于基础设施建设;中小企业园所产生的税收归城厢镇所有,部门规费按照政策界定实行减免,壮大其财政实力.二是下放管理权限.除规划权和区委管理干部任免权外,凡属程序性审批的权限均下放给城厢镇.将区派设的工商所,国税所,地税所,派出所,财政所,公共卫生所等机构的党务工作交镇党委统一领导,业务工作接受镇党委,镇政府的统一协调.在城厢镇延伸的部门和机构,实行双重领导,以镇管理为主,其干部的任免要征得镇党委,镇政府同意.在不违背《土地管理法》和群众自愿的前提下,在本镇范围内的承包土地流转由城厢镇政府直接审批,报区国土局,区农牧局备案;在不违背《村镇规划建设管理办法》的前提下,城厢镇享有区级建设管理职能,村,镇建设项目由镇政府直接审批,报建设局备案.拥有优先享受改革政策试点权,可在区级权限范围内,进行各种形式的改革试验.凡区委,区政府出台的各种改革方案和扶持经济发展优惠政策,项目,资金原则上优先安排在城厢镇进行.四是深化土地使用制度改革.提高土地资源利用率,增加单位土地投资强度,实行工业进园区,农民进"新居".整理拆迁土地,统一规划使用,实现资源共享.五是对区域中心城镇建设工作实行目标管理,把目标任务下达相关部门,年终严格考核.
(四) 构建人口聚集机制,破解人气不旺难题
加快人口要素的聚集是重点城镇兴旺的重要条件之一

www.xuehuiba.com .人口聚集机制的构建应着力解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]以下三个问题.
1,解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]"引进来"的问题.人口进得来是小城镇聚集人流的首要环节,首先要降低农民进镇门槛.结合当前农民收入仍较低的实际,在坚持经营城市理念,适当获利的基础上,制定比较切合实际的政策,降低土地成本.
2,解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]"住得下"的问题.安居才能乐业,解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]的办法可灵活多样.一是按照小城镇详细规划,统一规划,运用市场这只看不见的手,由政府组建房地产开发公司,由房地产开发公司按照规划,建设一部分不同标准,档次的商品住宅,出售给建设小城镇的重点镇机关职工和农民,也可采用租用形式,租给职工和农民,这样既可减轻进镇农民的经济负担,又可吸引一大批中等经济条件农民入镇.
3,解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]"稳得下"的问题.一是多渠道筹集资金,大力加强小城镇基础设施和公用设施建设,改善小城镇生活条件,增强小城镇对农民的吸引力;二是大力发展第三产业,扩大小城镇就业容量,努力培育完善市场体系,重点建设好农产品批发市场和小商品批发市场,促进农村物流运转,以"物"的流动带动"人"的流动,在流通环节增加就业岗位,解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]入镇人口就业.三是增强镇域企业的经济实力和竞争力,提高其吸纳劳动力的能力及劳动力在其就业的稳定性,并以此带动餐饮,服务行业等第三产业的发展,充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力.四是斩断进镇农民与土地的联系.在农村,要创新土地产权制度,允许进镇农民将其所承包的25度以下土地通过有偿或无偿形式转包给其他农户种植,25度以上土地,根据国家政策退耕还林,粮食仍补助给入镇农民.五是逐步建立失业,养老,社会救助等社会保障制度,解除农民后顾之忧,对入镇农民,将其户口转为居民户口,与居民一致对待,生活比较贫穷的,要纳入城市低保,与城镇居民一样进行社会救助.

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