县市区党委执政方式和领导方法研究

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二、 原因分析
 出现上述种种现象和问题，主要有以下四方面的原因：
 １、从领导干部自身来看，一些党员领导干部的思想认识还不够到位，导致改进和完善执政方式和领导方法的主动性不高。尽管各地党委都有做好工作的主观愿望，但对执政方式和领导方法的研究和探索不够关心，面对新形势下出现的新情况、新问题，不调查、不思考、不研究，思想僵化，方法老化，往往凭经验办事，凭感情办事，凭兴趣办事。有些领导干部对集体领导制度缺乏认识，有的把集体领导制度当作可执行也可不执行的一般工作方法，有的把“班长”个人的意见等同于集中，有的则把民主集中制等同于“四个服从”。
２、从领导体制来看，党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系没有真正理顺，导致工作运行中职能权限不够明确。党委与立法机关的关系尚未理顺，党的政策转化为法律的制度化方式没有从体制上彻底解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]，改革与发展的重大决策和立法的结合存在着体制上的障碍。在法律实施方面，党的组织与行政执法机关、司法机关的关系也没有理顺，体现全党意志的法律在实施过程中时常受到某些干扰，其结果是法律和党的权威都受到影响。党的组织结构特别是党的工作部门的权力、职责配置还不尽科学，职能交叉的问题还没有得到根本解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]，如同样是党员队伍的教育管理工作，纪检、组织和宣传等部门都有职能，实际工作中往往会产生矛盾。
３、从党内民主来看，一些党员领导干部民主集中制原则执行不够到位，导致决策中民主不够和集中不够两种极端性问题。当前，少数地方党委领导班子在实行集体领导制度中，既有个人说了算的问题，又有集体议而不决的问题，个人说了算的情况比较多；既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，民主不够的情况比较多。有的对上搞分散主义，要求放权，对下搞“垄断”，要求集权；有的“班长”过分强调集中，要求委员绝对服从，有的委员过分强调民主，要求“班长”充分尊重自己的意见；有的地方对重大经济问题和其他问题能够较好地坚持集体讨论，对重要干部任用却有个人说了算的情况。
４、从制度建设来看，一些地方的制度和规定缺乏系统性、规范性和可操作性，导致决策中存在无“法”可依，有“法”难依的情况。有的地方没有建立相应的制度，建立起来的制度有些不够完善，内容比较原则，操作比较随意，如有些党委制订的议事规则，内容界定上比较笼统，模棱两可，党委与政府、班子成员个体决策事项与集体决策事项和书记办公会议与党委会议之间的议事范围界定不够明确；有些制度缺乏可操作性程序，执行起来比较随意，该提交没有提交，该讨论没有讨论，该决定没有决定，延误决策时机，影响议事质量，产生决策失误；有些制度没有监督保证措施，对违反制度没有严格的责任追究规定，对处理违反制度的人和事缺乏可靠的依据，影响了制度的严格执行。
三、 对策和措施
 发展党内民主，坚持和完善民主集中制原则，完善领导班子工作运行机制，改进和完善党的执政方式和领导方法，是一项干部群众关注、涉及利益调整的复杂工作，必须深入研究，稳妥慎重，有序推进。从县（市）区党委的角度，着重要做好“提高素质，规范关系，扩大民主，加强监督”四篇文章。
１、强化教育培训，着力提高各级干部尤其是领导干部的能力素质。一是理论武装要突出针对性。要开展发展观教育，增强执政强国的意识。围绕全面建设小康社会目标，采取主题教育等多种形式，教育各级领导干部保持清醒头脑，明确发展方向，切实解决

www.xuehuiba.com [本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]一些干部对发展定位不准、思路不活、办法不多的问题。要开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识。紧紧围绕保持血肉联系核心，采取结对帮扶、定点联系、调查研究、民主评议等有效方式，推动各级领导干部坚持“两个务必”，做到“四个牢记”，转变工作作风，切实解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]一些干部与群众联系不紧、不为群众谋利、在群众中形象不佳的问题。要开展时代观教育，增强执政求进的创新意识。紧紧围绕抓住重要战略机遇期要求，采取论坛、形势报告等多种方式，切实解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]一些干部安于现状、盲目排外、视野狭窄的问题。
二是培养锻炼要突出实践性。强化培训、锻炼、交流三项措施，加快提升各级领导班子和领导干部的执政素质。要强化教育培训，不断掌握新知识。要与高等院校、培训机构等建立密切的合作关系，坚持急需、实用原则，根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，探索开展分层、分类教育培训新路子，使之尽快熟悉掌握市场经济、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等各种新知识、新技能。要重视实践锻炼，不断增长新才干。注重在实践中选拔、锻炼、培养干部，经常性地通过岗位练兵、挂职锻炼、压担锻炼等多种途径，在复杂的环境中考验、锻炼干部，不断提高干部的实际工作能力。要加强轮岗交流，不断积累新经验。要通过轮岗交流，多岗位锻炼干部，不断提高干部的工作经验和适应能力，努力造就各类复合人才。
三是干部配置要突出系统性。注重用好选配、激励、备用三种手段，优化班子整体效能。要坚持能职结合，注重在选配中发挥效能。抓住换届契机，按照梯次配备、专业配套、气质互补、能职相称的整体要求，突出重点，大力选拔优秀年轻干部和高学历干部进入各级领导班子，尤其要配优配强“一把手”。要坚持上下结合，在激励中发挥效能。建立用实绩说话、凭能力上岗的用人导向，让有能力的干部在平等竞争中胜出，同时制订不胜任干部调整办法，对表现不佳的干部采取必要的组织处理，激励干部朝气蓬勃奋发有为。要坚持近远结合，在备用中发挥效能。与领导班子建设的近期和中远期需要相衔接，制定规划，严格筛选，跟踪培养，加强考核，择优输送，建立动态的多层次的后备干部培养方案，增强后备队伍活力。

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