县市区党委执政方式和领导方法研究

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２、规范各种关系，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各地要按照总揽全局、协调各方的原则，明确职责定位，理顺相互关系，努力形成“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。“一个党委”是指党委全会，在闭会期间由常委会主持工作；“三个党组”是指人大常委会、政府、政协三个党组；“几个口子”是指党委副书记和常委分管的经济建设、组织党群、意识形态、纪律检查、政法、统战等几个方面。一是要通过“三个党组”实现党委对同级各种组织的领导。“三个党组”对党委负责，人大常委会党组通过法定程序把党的主张经由人大及其常委会变为地方性法规；政府党组通过政府决策把党的主张变成政府的政令政策和具体的工作措施由于部署；政协党组通过政治协商的途径和机制把党的主张转化为党领导下的多党合作的具体成果和社会各界参政议政、民主监督的共识。“三个党组”是党委总揽全局、协调各方的重要组织保证，按照民主集中制的原则，“三个党组”实行具体领导，凡涉及到改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等方面的重大事项，由党组集体讨论后，报党委常委会决策或党委全会决定。人大常委会和政协党组分别每年两次向党委汇报工作，政府每季度一次向党委汇报工作；凡应提请党委讨论的事项，分别以党组的名义上报党委。党委通过党的政治优势和组织优势，保障树立政府的行政权威，支持人大、政协依法履行各自的职责。
二是要通过“几个口子”实现党委对各个工作领域的领导。党委要统筹部署工作，以充分发挥党委职能部门的作用。同时，坚持归口负责，对一些全局性、战略性工作，由党委提出总体要求，牵头推动，在贯彻实施中按照一项工作由一个部门负责的原则，让有关部门组织推进，以提高职能部门的指挥协调作用，保证工作的顺利实施。
三是发挥好大口党委和乡镇党委的作用，保证地方党委决议贯彻落实到位。地方党委的领导核心作用在下一级组织层面的体现，主要是发挥大口党委和乡镇党委的作用。大口党委的主要作用紧紧围绕地方党委的中心工作、重要决定积极开展工作，把好方向，抓好大事，搞好协调。各乡镇党委是地方党委领导下的基层党委，要严格执行县委的决定和部署，维护地方党委的权威，保证政令畅通。同时，也要根据总揽全局、协调各方的原则，建立相应的工作机制，确保乡镇党委在本地区各项工作中发挥领导核心作用。
３、发展党内民主，形成运转有序、优质高效的领导班子工作运行机制。一是完善以尊重民意为基础的干部任用机制

www.xuehuiba.com 。要进一步扩大干部工作的民主，建立健全群众知情、参与、选择、监督的机制，全面落实群众的“四权”。要增加干部工作透明度。通过建立干部人事工作重大事项定期通报制度，畅通群众知情渠道，如公开干部选拔任用的资格、条件、方法和程序，在一定范围内公告民主推荐、民主测评、民主评议的结果等情况。要完善民主推荐制度。科学规范群众参与民主推荐的范围、层次、人数、比例，并不断改进和完善参与推荐的方式，让群众在更大范围推荐干部。要扩大干部差额选任范围。实施“差额推荐”、“差额考察”、“差额上会”、“差额提名”、“差额选举”等办法，并探索建立领导干部施政演说制度和信任度投票制度。要落实群众监督保障机制。定期开展领导干部公开述职活动，健全群众对干部工作的程序监督机制；落实干部推荐责任制，建立干部考察人员资格认证制度和干部工作特邀监督员制度，进一步完善考察责任制。
二是规范以集中民智为保障的议事决策机制。要明确党委会的议事事项。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步明确党委会的议事职能、范围和表决方式，加大党委会决策的执行和反馈力度，落实责任追究的办法。要改善党内重大事项决策议事程序。决策前，要加大调研力度，进行专家论证和社会公布；决策中，要建立专家参与制度、民主讨论制度、听证会制度，以增强决策的科学性；决策后，对有关情况要及时进行跟踪通报，建立执行监督制度和责任追究制度，提高决策的民主参与程度。
三是健全以发扬民主为核心的党内工作机制。要切实提高民主生活会的质量。对民主生活会的程序进行改革，把会上面对面的开展批评，改为会前在个别交流谈心中进行；会上重点进行自我批评，提出整改措施，整改要重点突出，具体明确。下一次民主生活会要把整改落实情况作为重要内容。同时，改进上级指导民主生活会的方式，上级每年要确定问题比较突出的班子进行重点指导，对确定重点指导的班子，会前要明确点出班子和个人存在的主要问题，督促在会前个别谈心中认真开展批评与自我批评，会后，要督促整改落实，并把整改的情况作为年度考核的重要内容。要充分保障党员的民主权利。要进一步拓宽党内民主渠道，积极推行党务公开，探索建立党员服务中心，打造公开平台，扩大党内情况和重大决策征求意见的知情面和参与面，使党员有机会参与讨论党内重大事项，有权利参与党内决策。要改革党的代表大会制度。在试点的基础上，逐步推广党代会常任制，落实党代会对党委会的重大事项的知情权、参与权、决策权、监督权。党代会可以每年召开一次，对党委的年度重要工作报告进行审议，实施对党委的重大工作、重点工程和重要项目的定期巡察制度。
４、加强党内监督，健全党内权力制约机制。要以《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》精神为指导，完善党内民主监督机制。一是完善党内监督体系的整合与协调机制。要建立一个综合协调机构，使各具体监督体系的监督主体相互配合、协调一致、形成合力。要充分调动党内各种有效资源，发挥组织部门和宣传部门的监督功能，加强组织、宣传部门与纪律检查部门之间的有机配合。在党内监督活动中，组织部门应与纪律检查部门建立联系制度。凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，党的组织部门在考察、酝酿过程中和提请党委讨论决定前，应征求同级纪律检查部门的意见。在干部监督管理中，组织部门要加强同纪律检查部门的协调统一，在必要时应组成联合督查组，对领导干部行使权力的过程和德能勤绩各方面进行监督，增强监督的权威性。宣传部门要通过揭露、批评权力行使过程中的消极腐败现象，为纪律检查、组织等部门的监督提供快的信息通道。

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