两定一查三评考察报告

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按照华书记的安排，1月13－15日，由张利民、马绍义、陆静及武桥镇有关领导等组成的考察组赴山西省洪洞县考察学习“两定一查三评”情况。考察组听取了该县推行“两定一查三评”制度总体情况的介绍，实地考察了广胜寺镇及所属一个村的“两定一查三评”制度的实施情况。现将考察情况报告如下：

    一、洪洞县推行“两定一查三评”制度的做法和成效

    洪洞县位于山西省南部，临汾盆地北端，共有人口73万人，其中农业人口62万，是山西省第一人口大县，是全国商品粮、棉、奶山羊和煤炭基地县。20xx年全县生产总值完成78亿元，财政收入13.3亿元，城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10051元，农民人均纯收入达到4000元。从20xx年以来，洪洞县委本着执政为民的精神，在乡村两级党组织中深入扎实地推行“两定一查三评”制度，有力地推动了全县农村经济发展和社会稳定，巩固了农村基层党组织的执政地位。

    “两定一查三评”制度：“两定”，即乡、村两级党组织年初要定为群众办的实事、定要解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]的热点难点问题；“一查”，即年中督查落实；“三评”，即年终民主评议乡镇干部、评议村干部和评议农村党员。

    （一）在“两定”阶段抓“三定、三榜、三审”，主要体现了民主和公开。一是程序到位抓“三定”。为了确保“两定”目标的科学合理，每个村在年初制定目标中都进行了以下程序：首先由村两委联席会议初定。其次由党员和群众代表评定。第三由乡镇党委审定。二是公布到位抓“三榜”。目标定出来后，向群众公开承诺，由乡镇统一组织在村务公开栏公布一榜、在党员活动室公布一榜、在乡政府公布一榜，让全乡的农村干部都知道各村的目标是什么，让每个村的党员、群众都知道本村的目标是什么。三是审查到位抓“三审”。就是审目标是否符合村情和实际、审目标的完成时间和责任人是否落实、审完成目标的客观条件和主观措施。

    （二）、在“一查”阶段抓“三个严查”，起到了监督、保障作用。抓“两定”目标落实的重要一环是搞好督查。在督查中洪洞县抓了“三查”：一是支部严自查，边自查边整改。二是乡镇严督查，边督查边指导。三是县委严检查，边检查边交流。

    （三）在“三评”阶段抓“一讲、三评、一会”，主要是向群众总结、交账。“一讲”：就是乡镇领导述职演讲、农村干部汇报演讲、农村党员总结演讲。“三评”：即自评、下评和上评。自评，就是乡镇干部、村级干部、农村党员分别联系思想工作实际，自我评价完成“两定”任务情况；下评，就是由所属党组织和党员群众代表评议；上评，就是在自评的基础上，由上级党组织和包点领导评议。通过评议，对乡镇干部定出优秀、称职、不称职等次；对农村干部定出优秀、满意、不满意等次；对农村党员定出优秀、合格、不合格格次。“一会”：就是分别召开乡镇干部、村级干部和农村党员民主生活会，进行整改提高。

    洪洞县通过近年来实施“两定一查三评”工作，有效地促进了农村的稳定和发展，推动了农村物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设，提高了农村基层党组织的执政能力，收到了明显的成效。一是促进了农村的发展和社会稳定。各村在制定目标的过程中，都把制约群众生产生活的项目列入目标中，如公路建设、水利建设、科技项目、学校教育、农业调产等，解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]了大量制约发展的问题。去年以来全县乡村两级共定办实事1271件，完成率达96%，定要解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]的热点难点问题758件，完成率达94%，总投资达5.5亿元。二是促进了农村民主政治建设。推行“两定一查三评”制度，在制定目标的过程中，各村普遍召开了党员大会和群众代表大会，让广大群众参与

www.xuehuiba.com 村务决策和管理，监督“两定”目标的实施，充分发扬了民主，使群众真正实现当家作主。三是转变了干部作风，改善了干群关系，树立了新的形象。公开制定目标，主动接受群众监督，使乡、村干部的作风大为转变，乡、村两级干部进村入户，调查研究，发放意见卡，主动征求群众关心的热点难点问题，倾听群众呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，使各项决策符合实际和群众要求。通过深入群众，了解真实民意，把自己的职责同群众利益紧紧连在一起，牢固树立了执政为民的新形象，努力为群众办实事，办好事，达到同呼吸、共命运。四是促进了农村基层党组织的自身建设。实行“两定一查三评”制度，有力地促进了党组织的自身建设。首先，使农村“两委”关系问题得到了有效解决[本文由网站www.xuehuiba.com收集整理]，以前支、村两委比大小、争高低，工作上各吹各的号，各拉各的调。制定“两定”目标后，全村就是一个共同目标，使“两委”由争权利，变成了争工作、比贡献。其次，促进了党员活动阵地的建设，各乡镇结合“两定”目标，加强了活动阵地的更新和改造，仅此一项，全县就累计投入了500余万元。再次，推动了全县基层党组织建设不断创新，苏保镇党委实施了党员“定岗定责”制定，大槐树镇党委开展了创建“党建强村、经济强村”的活动，使基层党组织建设充满了生机和活力。

    二、“两定一查三评”制度给我们带来的启示

    （一）“两定一查三评”紧扣发展这个第一要务，把推动经济和各项社会事业发展的目标任务具体化、实在化、制度化。发展是我党执政兴国的第一要务。但发展不是抽象的、空泛的，而是过程的、具体的。宏伟目标，是一件件具体实事的积累。建设社会主义新农村，关键在于按照“生产发展”的要求，大力发展农村经济。这就要求党的基层组织，既要在宏观上紧紧把握好方向，又要在微观操作时讲求实实在在。实行“两定、一查、三评”制度，既从宏观着眼，紧扣发展，紧紧围绕新农村建设这个总目标来运行，又从微观切入，把各级党委、政府确定的经济和社会发展的年度任务，具体分解到广大农村基层组织和广大党员干部的实际工作之中，变为必须保证完成的一件一件具体实事。这样不仅能使党的农村基层组织工作更好地服从服务于发展，而且把党员干部的管理纳入了小康建设的轨道。

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