对建设社会主义新农村的一点粗浅思考

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2006年中央“一号文件”作出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是连续第三年中央发出的关于“三农”工作的“一号文件”。作为“十一五”十大方略之首，这次“一号文件”继续着2010、2010年“一号文件”的精神和政策措施，贯彻“多予少取放活”方针，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，对农业农村支持建设发展的投入力度在继续进一步加大。在建设的重点上，仍然是“推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面社会农村改革、加强农村民主政治建设”这六个方面重点，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面建设，也就是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求去建设，而且强调社会主义新农村建设，绝不仅仅是新村庄建设，而是全方面建设、全方位建设。
         
      从理论上说，全方位协调推进无疑是缜密的，是正确的，但在问题的实质的认识和把握上，特别是对于基层一线的干部群众如何进行实质性技术操作来说，又觉得如坠雾里，看着这个充满诱惑力的馅饼，不知道从哪里下嘴。
         
          对于建设社会主义新农村这一重大课题，我觉得有必要从宏观背景上去认识，在中国实际发展阶段中去把握，从农村实际去操作。
         
      从宏观上认识，就是对中国发展阶段的分析和判断。需要清醒认识的是，中国是一个最大的发展中国家，仍处在工业化、城市化阶段，处在向由发展中国家向发达国家过渡的“起飞阶段”，如果这是一个客观事实的判断，那么，中国总的发展背景仍是“工业化和城市化”，这是中心任务，所谓“加快发展是第一要务”，这是“第一要务”，这个“发展”，就是“工业化、城市化”。因为，按照发展经济学的理论和世界发达国家走过的道路和中国的实践告诉我们一个客观事实是，“工业”是经济发展的“主导部门”，“城市”是区域经济的“发展极”，按照发展极理论，只有一个地区先发展起来了，才能聚集力量，带动、辐射其他地区发展起来，比如中国的“珠三角”、“长三角”地区，以及正在酝酿发展的“环渤海”地区、“津京冀”地区等等，因此，尽管在地位上是未来十大发展战略之首，这不过是在政治策略上的排位，从发展的角度讲，经济发展是第一位的，加快“工业化、城市化”和现代化进程是第一位的，至于如何走新型“工业化、城市化”道路，那是另一个课题，在此暂不做讨论。那么如何理解、认识和把握中国在坚定不移推进“工业化、城市化”进程中，推进社会主义新农村这个重大历史课题呢？我觉得，从战略上讲，从未来发展趋势上讲，需要把握住两点：一是农业农村基础设施建设问题，二是农村发展环境建设问题。当然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，这两块是“木桶原理”中，相对较短的关键的“木板”。
         
      回想中国改革开放25年来走过的道路，自“家庭联产承包责任制”在农村建立推开之后，农村的改革和发展就被推到了改革开放的边缘地带，只要粮食这一重要的关系国计民生的战略物资没有出现重大危机，“三农”问题就成为实际操作层面“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的工作了，这也符合我们的行政管理体制和干部考核机制，同时也符合经济社会发展的规律。正是我们把力量都用在了工业化、城市化发展上，才有了这25年中国经济整体的快速发展和综合国力的不断增强。但是，在发展的背后，我们也付出了很大的代价，这里只讨论农业农村发展方面的代价，那就是农业农村基础设施建设和农村公共社会事业历史欠账太多，致使原本突出的城乡经济社会二元结构矛盾更加突出，更为严重的是农村地区经济社会资源的掠夺性过渡开发和生态环境的严重破坏。改革开放后，我们承接世界经济结构调整和转型，发达国家把高污染、高能耗以及低附加值、高劳动密集型加工业转移到了我们这样的大的发展中国家，为了“招商引资”和“加快发展”，很多地方在发展中出现了很多资源与环境问题。因此，对于未来农业农村经济的发展，我们仍将发挥劳动力成本低廉这个优势，仍然要朝着世界制造业中心方向，发展劳动密集型产业，把解决农村劳动力就业作为农村经济发展的首要任务，努力变农村劳动过剩负担为农村劳动力人力资本优势（农村劳动力转移和教育、培训、就业问题是另一个课题，在此不做讨论），这就涉及到一个造就现代化新型农民的问题，所谓“以人为本”，到社会主义新农村来讲，就是未来造就新型农民问题。那么，就在这样的未来发展趋势下，讨论社会主义新农村建设来说，就是在以人为本的前提下，以农村经济建设为中心，经济实力决定一切。在农村经济建设的问题上，一是注意经济增长方式，注重以科技为先导，提高资源利用率，提高经济效益，二是注重可持续发展，尤其是对于脆弱的经济环境地区，必须注重可持续发展问题，三是坚持科学发展观，注重经济发展与生态环境建设，资源开发与可持续利用，注重经济发展与社会进步的协调，在一定经济条件下，注重社会事业的发展，注重社会各方面的协调，注重构建和谐社会。
          基于以上的认识和判断，我认为建设社会主义新农村要认清和做到以下几点：
         
      1、必须加快“工业化、城市化”进程。坚持“加快发展这个第一要务”还是要加快发展经济，只是要以科学发展观为指导，注意经济增长方式和可持续发展以及经济、资源、社会、地区间的协调与平衡。这是一个总的方向和方针。因为中国的工业化、城市化远远没有完成，如果牺牲城市化、工业化速度和进度，分散精力和力量，可能是个战略性错误，可能导致无法估量的损失。因此，作为政治战略取向，应该是纠正和改变以往对农村过于不关注甚至歧视的政策和做法，应该真正关注农村发展，关心农民生活，支持现代农业建设。但是，也不可矫枉过正，从一个极端走向另一个极端，我们仍没有足够的过剩的财力来填补广大农村这个无底洞，政府财政投资必须更加讲求经济效益和社会效益，如果真的把大量的有限的宝贵资金仍向广阔的农村，只讲政治效益不讲经济效益和社会效益，谁敢保证不会是一场“政府投资灾难”重演。所以，社会主义新农村建设，对于农村发展是一个机遇，也充满了危机和挑战，如果不清醒地认识到这一点，把握不好这个度，同样会充满危险。

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