××县人口与计划生育工作的总体要求与目标
××县人口与计划生育工作的总体要求与目标
全县各级各部门要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的观念，把人口与计划生育工作放在经济社会发展的全局中去把握，全县上下必须始终绷紧计划生育工作这根弦，保持清醒头脑，深刻认识新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强大局意识、忧患意识、责任意识、法制意识、服务意识和人均观念，坚决克服麻痹松懈的思想和无所作为的倾向。认真落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，切实解决当前存在的突出问题，努力推动人口与计划生育工作上新水平，促进人 口与经济、社会、环境协调、可持续发展。
㈠全方位加强组织领导，完善人口计生工作的保障体系。要紧紧抓住人口与计划生育工作的组织领导、责任落实、经费投入、队伍建设等关键要素，切实为人口与计划生育工作的正常开展提供坚强有力的保障。
一要加强组织领导。县委、县政府必须始终高度重视人口与计划生育事业的健康发展，把人口与计划生育工作摆上与经济建设同等重要的位置，把稳定低生育水平、提高人口素质作为加快推进全面建设小康社会步伐的重要举措，从树立和落实科学发展观的高度来正确认识×××的人口问题，切实负起统揽全局、协调各方的领导职责，将人口与计划生育工作和经济建设等中心工作同研究、同部署、同落实、同奖惩，认真抓好人口与计划生育各项关键性措施的落实，解决好关键性问题。各级各部门党政一把手对人口与计划生育工作要负总责，认真落实“十个亲自抓”制度，确保抓计划生育工作的思路认识、经费投入和责任落实“三到位”。
二要健全责任机制。按照《×××省人口与计划生育工作责任考核奖惩办法》规定，层层落实计生工作责任制，加强责任目标考核管理。进一步落实计生工作领导责任机制、计生责任离任审计制度、干部职工协助落实直系亲属计生政策的责任机制等，对工作落实不力、乡村计生工作水平滑坡或弄虚作假、瞒报漏报问题严重的相关责任人要严格执行“一票否决”制，从严问责，严肃追究责任，决不姑息迁就。
三要完善经费投入机制。为保障计划生育事业的健康发展，县乡两级财政要不断加大投入力度，确保计生事业投入经费的增长幅度高于财政增长的幅度，做到“三个确保”：确保计划生育工作正常运转，确保各种奖励优惠的兑现，确保免费为农村实行计划生育的夫妻提供基本技术服务项目规定的落实。要继续把县乡两级计生工作人员工资列入财政预算，实行全额拨款，并及时兑现县乡计生工作人员的岗位津贴。
四要加强计生队伍建设。对全县计生干部队伍要高看一等、厚爱一层，在今后机构改革中要稳定各级计生工作机构，不断充实计生队伍，并在学习上全力支持、在经济上予以保障、在政治上多加关心，努力形成行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍“三位一体”的体系，确保有人干事、有钱办事、有章理事。要进一步完善全县计生干部的考核考评、推荐培养和选拔任用工作，对表现优秀、业绩突出的计生干部，要优先评优、优先提拔，以激励计生干部做好本职工作的积极性、主动性和创造性，形成想干事、会干事、干成事的正确用人导向。要紧紧抓住村级计生管理员工资由财政定补的契机，加强这支队伍建设，全面提高村级计生管理员队伍素质。近期县乡两级要抓紧组织岗前培训，使其尽快进入角色，适应岗位需要。同时要建立能上能下的机制，加强跟踪管理，严格考核，对不能胜任工作的坚决予以解聘。
㈡有重点推进综合治理，促进当前突出问题的有效解决。对当前存在的后进乡村点多面广、出生人口性别比居高不下等难点问题，要按照“循序渐进、标本兼治”的工作思路，分步骤、有重点地推进，采取有效措施，实施综合治理，确保有效突破。
一要向纵深推进后进乡村集中整治，把后进乡村存在的突出问题解决好。近期要继续组织县乡村力量，着力抓好后进乡村出生人口底子清理、双查双补和长效节育措施拖欠清理、社会抚养费征收、大龄未婚男女青年婚育状况核实、法定奖励兑现等6项重点工作，按照“对象就是任务，彻底把计生底子搞清；偿清旧欠，不欠新帐，彻底把计生政策一碗水端平；按要求征收社会抚养费，彻底把计生的环境净化”的要求，做到底子要一个不漏全部搞清，外逃对象要一个不少全部追回，节育措施要一例不拖全部落实，政策外怀孕要一例不剩及时补救到位，大龄未婚青年要一个不少全部见面，社会抚养费要按要求一分不欠全部征收，双查对象要一个不差全部到位，切实解决后进乡村长期遗留的突出问题，夯实工作基础。在规定期限内没有完成任务的单位，要继续抓好所挂包村的集中整治工作，直至全面完成任务。从明年起，县委将实行单项挂包后进村工作责任制，将全县所有处级领导和科局单位全部安排长年挂包计生后进村，协助抓重点难点问题的解决，直至后进村实现转化。同时，要与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，要把能否肩负计划生育工作重担作为衡量村干部是否称职的重要标准，把后进村的两委干部配齐配强，努力把村级组织建设成为与党委、政府保持高度一致、政令畅通、能够大胆负责、敢于拼搏的坚强战斗集体，切实解决目前一些村两委干部存在的计生工作不愿抓、不敢抓、不会抓的问题。对那些工作不负责任、不讲原则、有令不行，甚至与党委、政府“抬杠”的两委干部要坚决撤换。要进一步健全完善村干部奖惩机制，促使他们对计生工作做到敢抓善管。考虑到基层党政领导干部挂村经常调换，导致为逃避责任而瞒报、漏报的现象发生，县委将要求各乡(镇)挂村领导包村一定3年或5年，非特殊情况不得调整，以杜绝挂村领导的短期行为。
二要多措并举，综合治理，切实解决出生人口性别比偏高的问题。一是堵源头。一方面要广泛开展“关爱女孩”行动，深入宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”的婚育观念，营造全社会都来关心、爱护女孩的良好氛围。另一方面，就是要加强孕情全程跟踪管理和服务，提高“双查”到位率。二是重管理。组织卫生、药监、计生等部门在各自职责范围内规范B超仪的管理使用，规范持生育证育妇终止妊娠手术，规范终止妊娠类药品市场管理，同时要加强医技人员的职业道德和计生法规教育，确保执业行为规范。三是严打击。县里必须成立出生性别比失调专项打击常设机构。近期由县卫生局牵头，对持证中途终止妊娠、死婴、非法抱养、偷取环等案件，从县纪检、监察、公安、计生、药监等部门抽调人员力量，常年深入开展非定点分娩、死婴死胎、偷取环等问题专项整治活动，杜绝非法接生，严厉查处人为的死婴死胎、中途终止妊娠和偷取环案件。