农村五保供养制度实施细则

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第一章   总   则

第一条  为切实保障农村五保供养对象基本生活，促进农村经济社会协调发展，维护社会和谐稳定，根据省、市相关政策，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条  本办法所称“农村五保供养对象”，是指对持有农村户口的老年、残疾人或者未满16周岁的村民，同时符合下列条件：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保待遇。

第三条  实施农村五保供养，必须遵循以下原则：

（一）确保农村五保供养对象的最基本生活需求的原则；

（二）省级财政专项补助与地方财政配套结合的原则；

（三）公开、公平、公正的原则；

（四）属地管理、动态管理、应保尽保的原则。

第二章  保障标准和供养形式

第四条  农村五保供养标准：分散供养标准年人均1200元，集中供养标准年人均1500元，并根据本地经济发展水平适时提高五保供养对象的生活补助标准。

第五条  农村五保供养实行集中供养为主、分散供养为辅的制度，农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

（一）集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养机构提供供养和服务；因特殊原因不愿或不宜集中供养的，可以采取院户挂钩的办法，落实其供养服务和管理。

（二）分散供养的农村五保供养对象，由村（居）民委员会或者其委托的村（居）民提供照料。

（三）乡镇政府应当与村（居）民委员会或者五保供养机构签订供养服务协议，供养服务协议应当载明双方的权利、义务以及供养的内容和标准。

第三章  五保供养对象的申请、审核、审批程序

第六条  个人申请。申请农村五保供养待遇，由本人向村（居）民委员会提出书面申请（因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请），提供户口本、居民身份证以及家庭收入状况证明等材料。

第七条  村（居）民委员会初审。

（一）村（居）民委员会在5个工作日完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《颍上县农村五保供养待遇申请审批表》。

（二）村（居）民委员会组织召开村（居）民代表会议进行民主评议，对初评认为符合五保条件，要将申请人家庭情况和评议情况在村务（社区）公开栏公示5天以上。对无异议的，再由村（居）委会集体研究（必须有会议记录），在《颍上县农村五保供养待遇申请审批表》上签署意见，连同申请人本人户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报乡镇政府审核。

第八条  乡镇政府审核。在收到申报材料后，派人到村到户调查审核，逐户写出《关于某某同志能否享受五保待遇的调查报告》（内容包括：调查时间、拟五保对象家庭状况及经济条件、与周围邻居座谈笔录、有无召开村（居）民代表会议评议、有无经村（居）委会集体研究、有无张榜公示、是否符合五保条件、调查人签名等），在22个工作日内完成。乡镇政府审核后，应将个人申请、审批表、调查报告、户口本、身份证等有关证明材料一并报县民政部门审批（每季度第二个月末与五保对象增减表一并上报）。

第九条  县民政部门审批。县民政部门接到申报材料后，应在22个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村（居）委会在公开栏公示5天。对无异议的，在《颍上县农村五保供养待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村五保供养证》。

第四章  保障对象管理、资金发放

第十条  农村五保供养对象实行动态管理。对现有五保供养对象严格审核，对其中不符合供养条件的及时核销，对其中自然减员的及时增补，确保符合五保供养条件的人员应保尽保。对暂时不符合五保供养条件但生活困难的人员，应优先纳入农村低保，以保障其基本生活。农村五保供养对象每年都要进行抽样审核、审批，健全档案；按审批程序对五保供养对象实行随机复核、适时调整。

第十一条  农村五保供养对象实行县、乡两级档案管理，做到一乡一柜、一村一档；县、乡民政部门建立农村五保供养对象基础信息数据库，负责基础信息数据库的日常管理，确保县、乡两级五保对象档案一致。

第十二条  农村五保供养资金由县财政统一管理。

第十三条  农村五保供养对象生活补助资金，通过财政涉农“一卡通”按季度拨付。

第五章  附  则

第十四条  加强农村五保供养工作的工作力量，确定专职人员，安排必要的工作经费，并列入财政预算。

第十五条  乡镇人民政府要结合当地实际，制定具体操作规程。

第十六条  本细则适用中的问题由县民政局负责解释。