社会主义新牧区汇报材料

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　3、存在的问题
（1）教育存在着整体超编局部缺编的结构性矛盾。
（2）2010年编制核定时核定上报575个编制，自治区批复500个编制。根据学校规模的扩大，远远不能满足所需。
（3）现整体超编63名，学科教师紧缺71名，企业再次移交地方待岗教职工105名，2010年考录8名教师，总体超编247名教职工。
（4）企业再次移交105人，由于人员经费没有落实，地企双方至今未签定移交协议。
（5）企业第一次移交人员共计核定编制250个，自治区至今未批复。
4、建议
　（1）编制部门增加教职工编制。
　（2）政府出台相关优惠政策。
（3）企业再移交人员经费予以落实。
（八）县乡财政体制改革情况、经验、问题及建议
1、财政自我保障能力和水平。根据苏木乡镇经济状况和支出需求，妥善处理旗、苏木乡镇财政分配关系，保证苏木乡镇政权正常运转的基本支出和需要，并保持旗、苏木乡镇财政体制的相对稳定“一定三年”。对自身财力无法保证基本支出需要的苏木镇，旗财政将用农村牧区税费改革转移支付给补助，保证苏木镇机构正常运转。
2、转移支付资金的管理和使用。+++税费改革转移支付政策落实工作十分得力，真正做到了“三个确保”的要求。取消农业税、牧业税和农业特产税，由此减少的地方财政收入，由中央和自治区财政给予了转移支付，该政策是面向乡镇级政府和嘎查级集体组织，所以上级补助+++的转移支付资金1358万元（其中：2010年第一步税费改革转移支付资金765万元；2010年取消农业特产税、牧业税、降低农业税率由自治区转移支付补助593万元；2010年取消农业税转移支付补贴980万元）现已全部分配到各苏木镇，实行专款专用制度，确保苏木镇及嘎查村组织的正常运转和农村牧区义务教育的顺利发展。
3、“乡财县管乡用 ”改革情况
为进一步加强乡镇财政收支管理，解决乡镇财政管理中存在的突出问题，根据自治区、市相关部门的文件精神，并结合+++实际，制定具体实施方案。一是改革的基本原则“三不变”，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变。二是改革的主要内容。包括：1）、在乡镇政府经济社会发展部门设置专门岗位办理乡镇财政业务（机构内部保留乡镇财政所的牌子）。按《预算法》和新的乡镇财政管理体制要求，在乡镇财政所以行政编制设置财政结算员和政府单位会计岗位（需要2人），专司乡镇财政管理职能。2）、在每个乡镇设立“乡镇财政集中收付中心”，3）、乡镇财政所和 “乡镇财政集中收付中心”在乡镇合属办公。根据以上机构设置，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由旗财政直接管理并监督乡镇财政收支。 [Page]
4、乡村债务情况及化解方式
基本情况：负债面广、债务量大、利息负担重。镇负债总额达到151万元，牧业苏木债务总额达到261万元，几乎乡乡有债，村村欠钱。
方式：一是提高认识，建立乡村债务偿还责任制。二是摸清债务底数，确定债务的性质。三是逐笔进行确认，界定债务责任，按照“谁收益、谁负担，谁欠债、水还款”的原则将债务落实到单位和个人，采取“退还、重组、清还、冲减、核销”的方法进行化解。四是推进乡村撤并，转变政府职能，精简机构人员。五是调整乡镇财政体制，加强监管、建立预警和新增债务 审批机制。
（九）卫生体制改革工作。
+++卫生系统下属旗医院（蒙医医院）、旗卫生监督所、旗疾控中心、旗妇幼保健所、六家苏木镇卫生院、四家企业医院。
按照内蒙古党委政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的实施意见和市卫生局的工作责任目标，严格落实人、财、物三权上划归口管理的要求，本着按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则，初步制定了+++卫生体制改革方案。总体思路为：一是基层卫生院人事、财务、物品（固定资产）全部归卫生局按管理权限统一管理，既归口管理；二是针对各卫生院医务人员短缺状况，计划采取公开招聘、考试录用等方式补充医务人员；三是选派医务人员定期轮流到基层卫生院提供技术指导，客观上解决基层卫生院人员不足，技术偏低的问题；四是对苏木镇卫生院院长全部施行聘任制、院长负责制、任期目标责任制；五是做好卫生院房舍改扩建工作，改善牧民的就医环境；六是进一步深化人事和分配制度改革，激励卫生技术人员工作积极性；七是做好农村牧区合作医疗机制的前期准备工作。

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