xx县xxxx年国家生态环境建设项目实施方案
三、项目建设的指导思想、基本原则和目标
项目建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，调动全社会各方面的力量，从县内实际情况出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕生态环境面临的矛盾和问题，以改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，处理好当前与长远、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。
基本原则是：坚持从实际出发，因地制宜，统筹规划，集中连片，采取生物措施、工程措施相互配套，综合治理，发挥整体效益；坚持按规划实施，按项目管理，按设计组织施工，按工程进度安排资金；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合。
xxxx年的主要目标：依靠科学技术，采取生物措施、工程措施相互配套，对x江中游的xx、xx、xx、xx4个小流域内水土流失较严重的15个村15平方公里的区域进行综合治理，通过加强对现有森林资源的管理与保护，大力开展植树造林种草，实施水保、生态能源和农田水利建设等系统工程，促使区内林草消长得到控制，植被覆盖率逐步提高，水土流失明显减少，生态环境进入一个良性循环的轨道，为今后对下游的治理打下良好的基础。
四、项目布局的依据，建设地点及项目区基本情况
xx县xxxx年生态环境建设综合治理项目区为x江、头陂二个镇内的xx、xx、xx、xx4个小流域。该4个小流域地处县域中南部x江水系的中游，总面积62.28平方公里，包括县城和15个村委会，总人口5.2万人，其中农业人口2.3万人。项目区内有耕地面积902公顷，山地面积4381公顷，森林覆盖率47.8%。由于历史上的多种原因，长期来，该区一直是全县水土流失较严重的区域，现仍有水土流失面积20.1平方公里，其中轻度流失面积6.79平方公里，中度流失面积11.73平方公里，强度以上流失面积1.58平方公里（各小流域的基本情况见附表）。严重的水土流失导致地力下降，生产条件恶化，农产品单产和效益不断下滑，农民收入增长缓慢。xxxx年，项目区农民人均纯收入仅1121元，仍处于较低水平。因此，根治水土流失，改善生态环境，已成为当地群众的迫切要求和区内经济发展的当务之急。
作为我县生态环境治理的重点区域，近年来，曾先后实施了国家第一期长防林工程、全国八片水土保持重点治理、生态环境建设综合治理等项目，目前部分项目已开始见效，项目区生态环境已有初步改善，为今后进一步开展国家生态环境建设综合治理积累了很好的经验，打下了工作基础。
五、主要建设内容和任务
根据前述生态环境建设指导思想、基本原则与目标，确定xx县xxxx年度生态环境建设的主要建设内容是对项目区采取生物措施、工程措施相结合的方法进行综合治理，其中工程措施为“坡改梯”水土保持小型拦蓄工程、与综合治理相配套的水利工程、农村生态能源建设；生物措施为植树造林、种草、封禁管护。全县xxxx年的建设任务为治理水土流失面积15平方公里，其中植树造林669公顷，种草100公顷，封禁管护679公顷；坡改梯52公顷，水保工程及配套水利工程141座（处）（含水平沟300公里）；沼气池200座，节柴灶800座，太阳能热水器150台。通过上述各项措施的综合治理，使项目区的生态环境有明显改善（各小流域建设任务与建设内容见附表）。
六、投资估算与资金筹措
根据《国家生态环境建设项目管理办法》（试行）的投资标准，按照项目建设的实际需要，估算总投资为330万元，其中生物措施投资121.84万元，工程措施投资208.16万元。资金的来源：国家投资300万元，地方配套解决30万元（具体详见投资计划表）。
七、项目预期效益
据测算，上述工程项目完成后，将产生巨大的生态、社会和经济效益。有项目的15个村及县城5.2万人口将直接获益，15平方公里的水土流失将得到根治，可增加林草面积769公顷，提高植被覆盖率12.3%；年拦蓄地表水306万立方米，减少土壤流失5.85万吨，节约薪材145万公斤，节电1.3万度，保水保土节能效益达321.7万元；可增加林木蓄积量24.23万立方米，增加梯田52公顷，新增灌溉面积52公顷；每年可增产木材0.58万立方米，水果225吨，粮食和经济作物316吨，出栏肉猪1660头，共增加农产品总产值491.8万元。综上各项，项目总体经济效益达813.5万元，按项目区2.33万农业人口计，人平年增收349元以上。同时，由于生态环境的改善，农业的稳定增收，必将带动其他产业的同步发展，还可减少旱涝等自然灾害发生的频率，保障人民生命财产安全。
八、项目建设的保证措施
为了确保我县xxxx年度生态环境建设项目的顺利实施及保质、保量、按时全面达标竣工，发挥其应有效益，必须在组织领导、项目管理、主要技术措施和配套政策等各方面制定切实可行、保障有力、科学规范的机构、政策和措施。
（一）组织领导
1、决策机构
县委、县政府已成立“xx县生态环境建设项目领导小组”，由项目第一责任人：中共xx县委副书记、县政府县长xxx同志担任领导小组组长，县政府副县长xxx、xxx、县政府办公室主任xxx、县发改委主任xxx担任副组长，县水保局局长xxx、县林业局局长xxx、县农业局局长xxx、县水电局局长xxx、县建设局、环保局局长xxx、县监察局局长xxx、县审计局局长xxx、县农行行长xxx、县建行行长xxx、县发改委副主任xxx、县财政局副局长xxx、县果业办主任xxx及项目所在乡（镇）政府乡（镇）长为成员。领导小组负责对项目实施的重大问题作出决策，实行项目责任人制度，并负责项目的具体实施。
2、办事机构和技术队伍
领导小组下设办公室（简称“xx县生态办”，下同），挂靠县发改委，由县发改委主任xxx同志担任办公室主任，由县发改委副主任xxx，县水保局副局长xxx、县林业局副局长xxx、县农业局副局长xxx、县水电局副局长xxx担任副主任，抽调县水保局的xxx（技术员）、县农业局的xxx（高级农艺师）、县林业局的xxx（工程师）、县水电局的xxx（技术员）四位同志专职负责项目的计划、管理、技术、质量等方面的全工序日常管理。同时明确由县水保局治理股负责对水保工程措施和生物措施的设计、施工技术指导、质量检查验收；由县林业局调查设计队负责对植树造林、封山育林的设计、施工技术指导、质量检查验收；由县农业局和农技服务中心负责对生态能源措施的设计、施工技术指导、质量检查验收；由县水电设计室负责对配套水利工程的设计、施工技术指导、质量检查验收。各专职人员和技术队伍既明确职责分工，又要密切协作配合，由“生态办”全面协调，为领导小组提供决策依据，并按领导小组决定后的意见，组织项目的实施。