关于中部六省如何崛起的战略举措比较研究

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7、大力发展县域经济
县域经济国民经济的重要基础和支撑力量，是实现县域统筹的经济根基，也是中部地区发展的战略重点。湖北省委、省政府在2010年就提出了“一主三化“（即以民营经济为主，推进工业化、城镇化和农业产业化）的指导方针，县域经济加快了发展，并呈现出衣好发展态势。但与沿海地区相比而言，湖北省县域经济发展水平明显落后，在第一届全国县域经济百强县市评选中，湖北省的5个县市榜上有名；在第四届全国县域经济百强县市名单中仅有仙桃市，其位次从原来的第42位下降到97位。湖北省的这种情况在中部其他省份也存在，中部地区的县域经济发展都存在一些亟待解决的突出问题：一是县域经济发展水平不高，县域经济基础比较薄弱；二是县域经济发展的生产要素供给不足，主要表现在资金、土地、原材料等方面；三是县域经济发展的社会化服务体系薄弱，社会服务能力不相适应；四是县域经济的发展环境欠佳，体制性障碍依然存在。为加快中部地区发展，要在不断创新中加快县域经济发展。要把推进新型工业化作为县域经济发展的重要任务，发挥县域工业经济增长极的拉动功能，以工业化带动产业化、城镇化；坚持以民营化为基本取向，大力发展民营经济，促进中小企业发展；以农业产业结构调整为重点，全面推进农业产业化，发挥龙头企业与市场的纽带作用；拓展和完善市场体系，构建县域现代化流通网络体系，扩大县域消费需求。
首先，发展县域经济要以龙头企业为支撑。农产品加工业是县域经济走工业化的必经之路。没有农产品加工业，就没有农业产业化，更没有县域经济的现代化，这已经成为县域经济发展的共识。但农产品加工业和农业产业化又如何发展呢？这又是县域经济发展面临的难点。从全国各地农业产业化发展的成功的经验和失败的教训来看，其发展的出路在于以龙头企业为支撑，充分发挥其市场开拓、科技创新的带动作用，构筑县域经济的特色农业产业。因为，一个龙头企业能够带动一个产业链，形成一条产业带，开拓一片大市场，致富一方老百姓，支撑地方兴财政。
其次，发展县域经济要以民营企业二次创业为核心。民营经济具有机制灵活、领域宽广、反应敏锐、效率快捷等诸多优势，在经济建设中愈发产生重要作用。大力发展民营经济，无疑是振兴县域经济的根本出路，这已成为人们的共识。但我们也必须充分认识到，改制并不是万能的，比如它不能自动解决企业的资金、管理、技术、市场等方面的问题。尤其是全球经济一体化进程进一步加快，竞争更加激烈，民营企业规模过小、经营分散、管理水平低、科技含量不高、技术装备落后等问题就一一浮现水面，并成为民营企业进一步发展的严重掣肘因素。如何解决这些问题，就成了民营企业二次创业的关键所在。目前，湖北省的县域经济基本上已经民营化了，下一步该如何走呢？实践告诉我们，民营企业的二次创业就是要：做专、做大、做高、走出去。因此，民营企业的二次创业应进一步转变观念，靠思想解放促进民营经济发展；应优化资本结构，搞好民营经济的资本积累，为民营经济的加速发展奠定基础；应抓骨干，抓大户，靠“典型”和“能人”带动民营经济发展；应加快实施“走出去”战略，通过外向带动，打造民营经济发展的加速器。
8、积极破解“三农”问题
我国“三农”问题最严重的地区是中部地区。农民占中部地区总人口的70%，占全国农民总数的70%，中部地区生产全国70%的农产品。中部地区全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，工作重点和难点在于增加农民收入。就“三农”问题而言，农村问题突出表现为社会结构的乡土性和超稳定性问题，也表现为增加就业和持续发展问题；农业问题主要是农业产业化与现代化滞后问题，也表现为市场和效益问题；农民问题则通常指农民的贫困与增收问题，表现为经济利益和民主权利保障问题。经过艰苦努力，中部地区农村、农业发生了深刻而积极的变化，2010年和2010年初步实现了农产品总量、农业增加值和农民收入同步增长，特别是2010年是1998年以来农民收入增幅最大，农村经济发展最快，农业形势最好的一年。然而，一些长期困扰湖北农村、农业、农民发展的深层次矛盾还没有根本解决，并出现一些新的问题。农业仍是弱质产业，农民仍是弱势群体，农村仍是薄弱社区。加快中部经济发展，必须将破解“三农”问题作为工作重中之重。必须大力推进新型工业化，发展现代农业；必须加快城镇现代化，建设现代化农村；必须积极促进农业产业化，同步富裕农民。要深入推进农村税费改革，稳步推进乡镇综合配套改革及农业投资体制改革，加强农村基层民主政治建设，切实维护农民的合法权益，改善农村发展环境。
目前，农村富余劳动力外出打工是中部地区一条重要的就业途径。从长远来看，发展地方经济，特别是加快城镇个体私营经济的发展，也是解决问题的重要途径。因此，必须加大政策扶持力度，提供更多的优惠措施，鼓励本地企业、特别是个体私营经济增加投资，扩大规模，大力发展，以便为农民提供更多的就业机会。同时，应深化户籍制度改革，出台一揽子的解决方案，尽快将一部分已在城镇稳定从业的农民转为城镇居民，真正享受市民待遇。 在当前社会保障体制不健全，尤其是在农民缺乏社会保障的情况下，土地已成为农村劳动力的唯一失业保障和养老保险。农村社会保障问题不解决，农村劳动力对土地的依赖关系必然存在，从而影响农村劳动力转移的彻底性和稳定性。为此，一方面要稳妥地推进以家庭经营为基础的土地适度规模经营，积极地探索建立土地使用权的合理流转制度，允许外出打工、经商的农户依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，防止土地荒芜，方便农业税款的提取，大大提高土地生产率和劳动生产率。另一方面，又要加大探索建立农村社会保障体系的力度，加快农民从以土地为载体的实物保障向基金式的社会保障的转移。即将土地使用权益货币化，离土的农民将土地缴纳给农村社保机构，获得一定的最低生活保障，以消除农村劳动力的后顾之忧。

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