关于中部六省如何崛起的战略举措比较研究

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首先，加大对中部粮食生产的补贴力度，完善补贴政策。随着我国东部越来越多的地区应逐渐退出商品粮生产，粮食主产区越来越向中部地区集中。但我国粮食价格相对较低，粮食主产区地方政府要拿出本就吃紧的财政来补贴粮食生产。而受到补贴的主产区粮食，最后销往经济相对发达的主销区，出现了“中部穷省补贴东部富省”的反常现象。为了调动农民种粮积极性，维护国家粮食安全，中央应在免除中部地区粮食挂账的基础上，加大对中部地区转移支付的力度。此外，要完善对粮食生产的补贴政策。如湖北省只有21个县列入国家“优质粮食工程”，年补贴资金仅1亿元。应将全省46个粮食主产县全部纳入这项工程，并将补贴资金扩大到4亿元以上。另外，现在对粮产区的补贴有粮食直补、种子补贴、农机购买补贴等，名目繁多却数额不大又多次结算，人为增加许多工作量。建议将粮产区的各种补贴合并，直接按耕地面积补贴。
第二，支持中部地区以龙头企业为支撑大力发展农业产业化。农产品加工业是县域经济走工业化的必经之路。没有农产品加工业，就没有农业产业化，更没有农村的现代化。但农产品加工业和农业产业化又如何发展呢？从全国各地农业产业化发展的成功的经验和失败的教训来看，其发展的出路在于以龙头企业为支撑，充分发挥其市场开拓、科技创新的带动作用，构筑特色农业产业。在扶持农业产业化龙头企业的发展上要做到：（1）由财税部门研究制定合理的税费鼓励政策。对龙头企业贡献的衡量不能单纯从上交税费的多少来评价，主要应看其对当地经济发展的带动作用如何，对农业产业结构调整的促进和农民增收的促进作用如何。（2）为龙头企业的发展创造良好的经营环境和投融资环境。要从项目的投入和贷款贴息方面给予支持，切实解决农业产业化龙头企业融资难和担保难的问题。
第三，支持中部地区建立农村劳动力转岗培训政府补贴机制。农民培训是一项公益性事业，当属政府行为，各级财政应单列安排农民职业教育经费，主要用干“订单式”职业培训。从湖北的一般实际情况来看，短期职业培训，每培训1名农民工需教育成本800元以上，建议中央财政按中部六省农村剩余劳动力数按照国家权威部门测算补贴500元/人的标准，直接补贴到各省。同时，要在农村真正普及九年义务教育的基础上，搞好农村职业技术教育。重点是提高农村中等职业教育比重，扩大职业教育办学规模；适应市场经济及农村实际需要，在职业中学设置实用专业和课程，使其学生系统地掌握一两门实用技术，以便毕业后能尽快就业。必须进一步加大教育布局调整力度和教育投入力度，加快各类学校建设步伐。提高现有学校的能量。此外，还要建立民间办学机制，鼓励各种力量办学。
第四，充分发挥大城市对县域经济和农村经济的带动作用。其实“中部塌陷”主要缘于中部缺少城市的带动。“三农”问题必须靠发展工业化、城市化和现代化这“三化”来解决。现在，中部地区发展县域经济热情很高，但要避免陷入过去大力发展村办企业的泥潭，必须将县域经济与都市经济结合起来才能持续发展。东部地区县域经济发展得好，“三农”问题解决得好，主要得益于都市圈的辐射。东部发达省份的经验表明，只有用办工业的思维、方式和措施来搞农业，通过“反弹琵琶”才能够收到意想不到的效果。为了使大都市经济与农村经济更好地结合，建议对中部一些特大城市适当扩大行政区划，对少数条件较好的县级市升格为地级市。
4、社会事业支持
首先是支持中部地区发挥科教等社会事业优势。科学发展观要求社会事业与经济发展相协调。应该说，中部地区对科教文化卫生等社会事业的发展有一定的认识，也有较好的发展基础。1993年11月湖北省委、省政府在全国率先提出了“科教兴省”的战略思想。经过10余年的奋斗，湖北科教大省的地位不断提升。目前，全省拥有各类科研开发机构2000多家，普通高等院校76所。各类专业技术人员120多万，拥有两院院士48人。从排名情况看，湖北省拥有国家重点学科57个，居全国第4位；已建有国家实验室1个（全国仅5个），国家重点实验室13个（居全国第3位）；国家“863”项目产业化基地10个（居全国第4位）；国家级火炬计划产业基地7个（全国第4 位）；本专科高等教育居全国第3位，研究生教育居全国第4位。但国家对湖北及武汉的高校扶持力度尚不够。武汉地区原列入211工程的有10所以上，但至今未有一所大学进入教育都重点扶助的前10位大学之列。从促进中部崛起的高度出发，中央对此应给予高度重视并采取相应措施：第一，从在汉的40余所高校中优中选优，使其冒尖者享受现在全国前10名大学的已有待遇，力争在中西部早日建成一、二所全国一流大学；第二，从资助总量上看，教育部对在汉几十所大学或列入教育部直管数所大学的投入之和应不少于对清华或北大的投入水平（即18亿元）。只有这样，中央关于“把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件”的指示精神才能落到实处，也才能为加快中部发展培养和造就更多的高层次科技人才。
其次，对中部地区的社会保障事业给予适当扶持。中部崛起需要支付必要的改革成本，要把必要的成本支付与体制创新有机结合起来，即“用钱买机制，用政策买活力”。要加大财政转移支付力度，补充武汉等老工业基地养老和失业的社会保障基金的不足，做到应保尽保，不留死角。为了解决资金不足的问题，除了国家要给予一定的财政支持外，可通过出售国有资产等多种办法，积极探索充实社会保障基金的新途径，千方百计保证社会保障体系正常运转，从而为加快市场化进程提供坚实的基础。
另外，如有可能应将类似奥运会、世博会之类的国际顶级盛会和博鳌论坛、“上海合作组织”这样的国际会议选址武汉，以改善和提升中部地位的形象，促进中部地区的崛起。
5、环境保护支持
中部地区为了支撑全国经济可持续发展，特别是沿海发达地区的持续高速增长，付出了生态环境的巨大代价。沿海发达省份可以凭借财力雄厚走发达国家“先污染、后治理”的道路，而中部地区特别是广大农村往往因为缺乏治理污染投资和必要环保设施，因此生态环境欠帐越来越多，但国家现在对环境污染的整治越来越严，中部地区发展经济的环保门槛比东部当初大大提高了。这种享受可持续发展政策上的差异，在一定程度上反映了先富起来的发达地区过度使用了全国的生态环境乃至牺牲了其他地区的生态环境。生态环境的不公平正在加重中部地区与发达地区发展条件的不平等和社会财富分配的不公平。

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